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信陽市浉河區人民政府关于印发信陽市浉河區2020年度法治政府建設工作要點的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2020/7/10 16:02:02 浏览 4605 人次

浉政〔2020〕22號

各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,區政府各部門:

   现将《信陽市浉河區2020年度法治政府建設工作要點》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

 

 

                     信陽市浉河區人民政府

              2020年76

信陽市浉河區2020年度法治政府建設

 

2020年是周全建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是法治政府基本建成这一主要目标的决胜之年。全区法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察河南主要讲话精神,围绕中心、突出重點,切实鞭策法治政府建设各项目标任务周全完成,为周全建成小康社会和我区高质量成长提供有力法治保障。按照《信陽市2020年度法治政府建設工作要點》,结合我区实际,现将2020年我区法治政府建设工作要點安排如下:

一、依法周全履行政府職能

(一)爲推動經濟高質量發展提供法治保障。坚持稳中求进工作总基调,坚持新成长理念,加强执法、司法、法律办事相关工作,为深化我区重點领域改革、周全完成脫貧攻堅任务、果断推进污染防治攻坚、强化风险防范化解等提供强有力的法治保障。

(二)周全提高依法防控依法治理能力。貫徹落實《中心周全依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群衆生命健康安全的意見》,始終把人民群衆生命安全和身體健康放在第一位,從執法、司法、守法各環節發力,堅持依法科學有序防控,周全提高依法防控和依法治理能力,爲疫情防控、複工複産及恢複正常生産生活秩序等工作提供有力法治保障。各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,區政府各部門要周全依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式,統籌推進各項疫情防控工作,加強疫情防控配套制度建設,強化公共安全保障,加強風險評估,依法審慎決策,要按照法定內容、程序、方式和時限及時准確報告疫情信息,做好疫情報告和發布工作,要在處置重大突發事件中不斷推進法治政府建設,提高依法行政程度。

(三)持續優化法治化營商環境。周全落實《優化營商環境條例》,做好營商環境評價工作,按照最優指標推動整改提升。成立投訴舉報機制,及時處理解決相關投訴,維護各類市場主體合法權益。健全執法司法對民營企業的平等保護機制,保護民營企業和企業家合法財産。

(四)深化信用體系建設。加强政务诚信建设,成立健全政府守信践诺机制,不竭提升公务人员诚信履职意识和政府诚信行政程度,果断做到守信践诺,约束、治理政府失信行为。贯彻实施《河南省社会信用条例》,加强重點领域信用制度建设,着力加快信用信息归集共享、加强信用监管、创新信用融资办事、推进信用惠民便企,构建以信用为基础的新型监管机制。

(五)持續提升政務服務程度。深化“放管服”改革,進一步壓減行政審批事項,降低准入門檻。增強網上政務服務能力,擴大“一網通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面,推進投資審批、工程建設治理等業務辦理全程電子化。持續優化政務服務環境,推進政務服務標准化和政務流程再造,推動減環節、減時間、減材料。大力推進“雙隨機、一公開”監管工作,加強一體化“互聯網+監管”平台建設和應用。

(六)周全推行市場准入負面清單制度。嚴格規範市場准入治理,根據“放管服”改革和法律法規立改廢釋等情況,認真做好《市場准入負面清單(2020年版)》的落地實施等工作。

(七)規範行政權力運行。周全落实政府权责清单制度,加快推进区、鄉鎮辦各级权责清单工作,按照法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,及时调整完善并公布权责清单;实施权责清单动态治理,推进权责清单工作规范化、法定化,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

(八)強化生態環境保護。改革生態環境保護治理體制,完善並嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度,健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損耗制度,實行嚴格的生態環境保護制度,加強環境監管和行政執法。

二、加強行政規範性文件治理

(九)嚴格行政規範性文件治理。繼續貫徹國務院關于加強行政規範性文件治理的要求,周全落實《河南省行政規範性文件治理辦法》,嚴格行政規範性文件制订程序,加強行政規範性文件合法性審核和備案審查,依法受理公民、法人和其他組織的規範性文件異議審查申請。加強對全區行政規範性文件治理工作的監督指導,完善按期通報制度。加強業務培訓和經驗交流,周全提升業務人員的能力和程度。

三、成立健全依法決策機制

(十)進一步完善依法科學民主決策機制。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》,認真落實重大行政決策公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,嚴格執行行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交集體審議。

(十一)嚴格決策責任追究。嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策,決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

(十二)積極推進政府法律顧問制度。深入贯彻落实《河南省政府法律参谋工作暂行规定》《信陽市人民政府关于成立政府法律参谋制度的通知》《信陽市人民政府法律参谋工作规则》《信陽市浉河區人民政府法律参谋工作规则》,持续推行区政府法律参谋制度,充实阐扬好法律参谋的办事保障作用,乡(镇)人民政府、街道办事处按照需要成立和实施政府法律参谋制度。

四、深入推進服務型行政執法建設

(十三)持續推進服務型行政執法規範化建設。围绕优化法治化营商环境、保障社会秩序正常恢复和出产生活健康成长等要求,认真谋划办事型行政执法年度工作重點。安身总结提升,持续开展办事型行政执法示范點培育工作,鞭策全区办事型行政执法工作程度提档升级。

(十四)持續探索創新行政指導。深化行政指导,持续开展行政相对人违法风险防控,在总结前期试點工作的基础上,适当扩大试點范围,梳理行政相对人违法行为风险點,制订并落实防控办法,实施行政指导,稳步推进行政相对人法律风险防控制度,从源头上减少行政相对人违法风险,为经济社会成长尤其是中小民营企业健康成长提供保障。

(十五)探索行政調解引導告知制度。強化人力資源社會保障、發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門在調解矛盾糾紛、依法解決拖欠農民工工資中的積極作用。

(十六)持續提升服務型行政執法程度。加強對行政執法人員服務型行政執法理念、工作方式方法的培訓。結合新冠肺炎疫情防控工作有關要求,鼓勵督促各行政執法單位主動作爲,在堅持嚴格規範公正文明執法的基礎上,強調精准執法、溫情執法,積極運用服務型行政執法理念,制订防控舉措、開展執法行爲,確保不凡時期執法效果和社會效果相統一。

五、周全落實行政執法責任制

(十七)周全落實行政執法責任制。各行政执法部门对现有行政执法权责进行周全梳理、调整,重新制订、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。区政府依法确认并公告本级行政执法主体。在全区持续开展行政执法责任制示范點创建工作,以创建促进行政执法责任制周全落实。

(十八)持續推進行政執法規範化建設。加强行政执法人员资格和证件治理,完成全区行政执法人员证件换发工作,强化培训,提升本质,不竭提高执法能力和程度。完善行政裁量权基准制度,在生态环境、市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村、住房城乡建设、水利等执法部门重點规范行政惩罚裁量权。

(十九)深化行政執法體制改革。重點指导市场监管、生态环境庇护、文化市场、交通运输、农业农村、城市治理等领域的综合执法改革工作,探索乡镇综合执法改革路径。

(二十)加強行政執法監督。严格执法程序,认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保执法行为于法有据、有据可查,行政执法决定合法有效。结合疫情防控和复工复产工作需要,加强治安治理、市场监管等重點领域执法工作。同时加强执法監督檢查,成立健全行政执法投诉查处制度,对群众和企业反映的执法不作为、慢作为、乱作为以及过度执法等问题,严格遵照程序进行查处,做到行政执法活动可投诉、可监督、可追责。进一步完善“全省行政执法综合治理监督信息系统”,推进行政执法制度化、规范化、程序化,实现对行政执法全方位监督。

六、強化對行政權力的制約和監督

(二十一)強化政府內部層級監督。加强上级行政机关对下级行政机关、政府对其所属部门的监督,健全常态化、长效化监督制度;加强对要害部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采購、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。

(二十二)發揮綜合監督作用。紧紧围绕供给侧布局性改革、三大攻坚战等工作大局,依法周全履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作;加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况、领导干部自然資源资产治理责任的审计力度,推进审计全覆盖;加大对重點工作落实情况的跟踪审计力度,确保重大方针政策有效贯彻和各项改革举措真正落实。严格执行统计制度,夯实防范和惩处统计造假、弄虚作假责任,加大统计执法查抄力度。

(二十三)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督。各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,区政府各部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人。区政府、各鄉鎮辦认真执行向本级人大及其常委会陈述工作、接受询问和质询等制度,及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受民主监督,及时研究办理政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度,并依法及时查询拜访处理。充实阐扬传统媒体、互联网等新兴媒体的舆论监督作用,进一步鞭策网络监督规范化、法治化。

七、周全推進政務公開

(二十四)周全推進基層政務公開。着力加强基層政務公開標准化規範化建设,周全落实尺度指引,规范公开流程,推进公开平台规范化、辦事服務公开化尺度化,完善基层行政决策公众参与机制,鞭策基層政務公開標准化規範化向农村和社区延伸。

(二十五)持续深化重點領域信息公開。深入推进决策公开、执行公开、治理公开、办事公开、成果公开,围绕社会关注度高的财政资金使用、重大項目审批实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域,持续推进政府信息公開的广度和深度。

(二十六)持續加大解讀回應力度。加强政府新闻发布工作,围绕经济社会成长和人民群众关注关切问题,及时进行权威发布和政策解讀。健全政策解讀机制,坚持政策文件制订与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署。完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热點舆情应对能力和程度,做到密切监控、快速反应,及时回应群众关切,维护党和政府公信力。

(二十七)持續推進政務公開信息化。加強政府網站與政務新媒體治理,大力推進政府網站集約化,推動政務新媒體健康有序發展,強化信息發布工作,進一步提升政府網站和政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十八)持續做好行政複議工作。認真履行行政複議工作法定職責,完善制度機制,嚴格辦案程序。嚴格落實行政複議體制改革,優化行政複議資源配置,充实發揮行政複議公正高效、便民爲民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。對在疫情防控期間,涉及複工複産的中小微企業和個體戶的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強制办法,以及涉及職工的工傷認定、社會保險費征收等行政執法行爲引發行政爭議的,行政複議機構要及時受理複議申請,積極運用調解、和解等方式依法穩妥化解相關爭議,糾正違法或不當的行政執法行爲,盡快定紛止爭,爲複工複産提供堅實法治保障。大力推進行政複議規範化、信息化和專業化建設,持續提升案件審理質量。充实操作調解手段,注重行政複議對矛盾的實質性化解,努力將相關行政爭議化解在基層、化解在初始階段。

(二十九)持續加強行政應訴工作。依法履行應訴職責,配合、撑持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效裁判,尊敬人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認真落實行政機關負責人出庭應訴工作。成立應訴協調機制,做好行政複議與行政訴訟的銜接。

(三十)完善依法化解糾紛機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。積極推進法治鄉村建設,教育引導農村廣大幹部群衆辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。持續推進基層人民調解組織、企業人民調解組織、專業性行業性人民調解組織建設,促進涉企及特定領域矛盾糾紛化解。

(三十一)推進信訪工作制度改革。把信訪納入法治化軌道,堅持法治途徑優先,依法分類處理信訪訴求,保障合理合法訴求。規範信訪工作程序,暢通群衆訴求表達、利益協調和權益保護渠道,維護信訪秩序。嚴格實行訴訪分離,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導群衆在法治框架內解決矛盾糾紛。

(三十二)健全公共法律服務體系。推動公共法律服務實體、網絡平台和熱線平台建設。深入開展普法宣傳工作,周全推進“一村(居)一法律顧問”工作。尤其是在疫情防控及複工複産期間,注重通過開展疫情防控普法宣傳,引導廣大人民群衆增強法治意識,依法撑持和配合疫情防控工作;積極爲困難群衆提供有效法律援助,加強疫情期間的矛盾糾紛化解。  

九、提升政府工作人員依法行政能力

(三十三)認真落實領導幹部學法用法制度。各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,區政府各部門要完善並落實領導幹部學法制度,制订領導幹部學法計劃,全年至少舉辦2期領導班子參加的法治專題講座,1期領導幹部參加的法治專題培訓班,政府常務會議、部門辦公會議每季度至少學法1次。加強領導幹部依法行政能力測試,適當擴大測試範圍,改進測試方式,提升測試實效。

(三十四)實施領導幹部年度述法制度。把學法用法和推進法治建設情況,作爲領導幹部年度述職內容,納入年度查核。注重領導幹部法律素養和法治能力考察,將法治觀念強不強、法治素養好不好作爲衡量幹部德才的主要標准,把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作爲考察幹部的主要內容。

(三十五)加強行政機關工作人員法律知識培訓。各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,區政府各部門要認真組織開展多種形式的全員法治培訓,制订培訓計劃,全年至少舉辦1期行政執法人員參加的法治專題培訓班,切實提升執法人員的法律素養和執法程度。將法律知識培訓納入各單位各部門公務員培訓內容,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

十、完善法治政府建設落實機制

(三十六)健全法治政府建設領導機制。坚持党对法治政府建设的领导,区政府、各鄉鎮辦人民政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委陈述法治政府建设的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。区政府、各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區要認真落實好法治政府建設年度部署和報告制度,要根據領導幹部和機構職責變化等情況及時調整完善法治政府建設領導小組構成,要注重充实發揮法治政府建設組織推動機構的積極作用。

(三十七)健全法治政府建設責任機制。各級黨委要認真履行好推進本地區法治建設的領導責任,各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,區政府各部門要認真履行推進本地區本部門法治政府建設的主體責任,党组织领导和监督本單位法治政府建设工作。党政主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人责任,带头自觉遵法学法守法用法,将建设法治政府摆在工作全局的主要位置。各鄉鎮辦每季度,区政府各部门每半年至少召开1次专题会议,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的主要事项应按照情况随时召开会议研究解决。

(三十八)持續強化“1211”法治政府建設推進機制。积极完善成立健全依法行政督导平台,强化法治政府建设工作日常动态督导。持续开展法治政府建设示范创建和依法行政示范單位创建活动,总结法治政府建设示范创建典型经验,加强交流学习和经验推广。扎实开展法治政府建设督察和依法行政年度查核工作,按照《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》要求,适时开展督察;持续完善依法行政年度查核指标,科学划分查核类别,创新改进查核方法,做好2020年度全区依法行政查核工作。

(三十九)加強法治政府建設工作的研究宣傳。緊緊圍繞提升依法治理能力和程度,深化關于法治政府建設相關問題的理論研究。結合優化營商環境、新冠肺炎疫情防控等工作實際,及時總結依法行政方面的新問題、新經驗,強化對依法行政必要性、主要性及先進理念的宣傳,引導全社會形成關心、撑持和參與法治政府建設的良好氛圍。

(四十)加強法治政府建設保障機制。各級黨委政府要注重發揮法治對改革發展穩定的引領、規範和保障作用,高度重視法治政府建設工作,培養高素質法治工作隊伍,提供工作所需必要保障,確保法治政府建設工作的機構設置、人員配備和基礎保障與其職責任務相適應。

本要點所列工作将作为2020年度信陽市浉河區依法行政查核主要内容。各有关單位要依据职责和任务分工,认真抓好落实。

 

 

 

 

信陽市浉河區人民政府办公室                            2020年7月6日印發


 

 

 

 

 


信陽市浉河區人民政府办公室主办    

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