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信陽市浉河區人民政府办公室关于印发浉河區加强和规范政府投资项目招标工作实施办法的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2020/7/31 17:39:03 浏览 4615 人次

SSHD-2020-ZFB001

浉政辦〔2020〕37號


各鄉、鎮、辦事處,金牛物流産業集聚區,區政府各部門:

《浉河區加強和規範政府投資項目招標工作實施辦法》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

信陽市浉河區人民政府办公室

2020年7月14日

 

浉河區加強和規範政府投資項目招標工實施辦法

 

第一章  总 则

第一条  为规范浉河區政府投资项目招投标活动,加强政府投资项目招标投标治理,维护招标投标市场的正常秩序,按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采購法》《政府投资条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必需招标的工程项目规定》(国家成长改革委2018年第16号令)、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、河南省财政厅《关于印发河南省政府集中采购目录及尺度(2020年版)的通知》、河南省成长改革委《关于优化和规范投资审批中介办事的指导意见的通知》等法律、法规、政策精神,现结合我区实际,制订本办法。

第二条  本办法适用于浉河區各级政府投资项目的招标投标活动及对招标投标活动的监督治理工作。

本办法所称的政府投资项目,是指采用中心和地方财政资金直接投资、成本金注入、投资补助、贷款贴息等方式的工程建设项目和政府采購目录项目。区政府独资或控股国有企业招标的,如存在政府项目成本金注入或财政资金补助的按照本实施办法执行;如采用市场化投资、融资、建设、运营等还款方式的,适用国家、省、市关于国有企业招标采购的治理制度与规范,上述规定或规范未规定或规定不明确的,参照本实施办法执行。集体资金投资项目的招标投标活动参照本实施办法执行。

任何組織或個人不得授意依法必須招標的政府投資項目不招標或假借政策規避招標,違規采纳邀請招標或虛假招標;凡必須招標的政府投資項目,不得以競爭性談判、詢價方式代替招標。

第三条  招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚恳信用的原则,依法必需招标项目应当进入信陽市公共资源交易平台开展招标投标活动,全区各部门、项目建设单位应严格遵守相关规定,不得以项目拆分、年度招标等形式规避进入规定的招标投标集中交易场所进行招标。

第四条  浉河區招标工作领导小组负责全区所有招标投标活动的领导和协调,审核批准政府投资项目的招标事项,对政府投资项目的招标投标活动进行全程监督和把关审批,并组织成立和完善招标投标配套规定和相关制度,指导全区政府投资项目的招标投标工作。区招标工作领导小组办公室设在区发改委,为区招标工作领导小组的日常办事机构。

第五条  区住建局依法对全区各类房屋建筑和市政工程项目招标投标活动实施监督治理,区财政局依法对政府采購目录内项目招标投标活动实施监督治理。区交通运输局、区水利局、区城市治理局、区农业农村局、区林茶局、区教体局、区卫健委、区扶贫办等部门作为我区各类政府投资项目的行业主管部门,负责对政府投资项目实施行业治理和现场监管。区发改委、区财政局、区政务办事和大数据局、区市场监管局、区人社局、市公安局浉河分局、市公安局老城分局等部门按照职责分工,依法履行法定职责,协同落实好各项工作。

區紀委監委負責對政府投資項目建設單位、各相關職能部門涉及招標投標活動的有關監察對象實施監察。

第六条  区发改委、区住建局、区财政局等行业主管部门要按照公开公正、优胜劣汰、综合监管的原则,通过公开招标确定符合相关资质要求的中介办事机构,成立为政府投资项目提供相关办事的中介办事机构名录库,严格执行河南省投资审批中介办事事项清单,健全行业中介办事机构信用档案和动态治理制度,负责制订中介办事机构名录库建设、使用、治理、监督实施细则,完善中介办事机构信用体系和查核评价机制。

区纪委监委对有关行业主管部门履行中介办事机构监管职责情况进行監督檢查。

 

第二章  招标范围、方式和形式

第七条  政府投资项目包罗采购办事和工程、设备,包罗但不限于勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等采购。达到本办法第八条规定尺度的,必需进行招标;未达到第八条规定尺度的,可以采用竞争性谈判或询价等非招标方式进行。政府采購工程以及与工程建设有关的货物、办事,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用《中华人民共和国政府采購法》及其实施条例。

招標組織形式可以采用自行招標或者委托招標的形式進行。招標人具備自行招標能力的,可以自行招標;招標人不具備自行招標能力的,應當委托招標代理機構進行招標。

第八条  依法必需招标的区政府投资项目,包罗项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目治理以及与工程建设相关的设备、材料等采购。依法必需招标项目的范围和规模尺度按照《必需招标的工程项目规定》(国家成长改革委2018年第16号令)执行,具体包罗:

(1)施工單項合同估算價在400萬元(含)以上;

(2)單項合同估算價在200萬元(含)以上的主要設備、材料等貨物采購;

(3)單項合同估算價在100萬元(含)以上的勘察、設計、監理、咨詢、項目治理等服務采購。

省市重點項目按省、市有關規定執行。

第九条  公开招标项目有下列情形之一的,经项目审批部门批准,经区招标工作领导小组审核同意,并在区财政局或区住建局备案后,可以进行邀请招标:

(1)項目技術複雜或有不凡要求,受不凡自然地域環境限制,國內只有少數幾家潛在投標人可供選擇的。

(2)涉及國家安全、國家奥秘或者搶險、救災,應當招標但不宜公開招標的。

(3)擬公開招標的費用與項目的價值比拟不對等、明顯不符合經濟性要求的。

(4)法律、法規規定其他不宜公開招標情形的。

第十条  招标项目有下列情形之一的,经项目审批部门批准,可以不进行招标:

(1)涉及國家安全和奥秘或者搶險、救災,不宜招標的。

(2)屬于使用扶貧資金實行以工代赈使用農民工的。

(3)建設項目勘察設計采用特定專利或者專有技術的。

(4)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生産或者提供的。

(5)需要向中標人采購的工程施工、貨物或者其他服務不超過原招標項目核定概算10%且原中標人仍具備能力的。

(6)法律、法規規定的其他情形。

以上規定(1)項中,搶險、救災等應急性工程項目可先行實施,但應在實施後的15個工作日內補充審批手續。

第十一条  本办法第八、九、十条规定范围之外的项目,经区招标工作领导小组审核同意,并在区财政局或区住建局备案后,可以采用竞争性谈判或询价等非招标方式进行。

(1)施工單項合同估算價400萬元以下的小額工程,通過競爭性談判方式確定施工單位。

(2)主要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元以下的,通過競爭性談判方式確定供貨方。

(3)勘察、設計、監理、咨詢、項目治理等服務采購單項合同估算價100萬元以下的,項目單位在相應中介服務機構名錄庫至少抽取3家單位,通過競爭性談判方式確定中介服務機構。

(4)合同估算价30万元以上的政府项目办事采购需要履行政府采購程序,30万元以下的各类经济社会發展規劃、概念性方案设计、环境影响评估、工程咨询及评估、初步设计编制和评审、水土保持方案编制、项目包装筹谋、玻璃幕墙检测、消防检测等中介办事机构的选择,由项目单位通过比对询价确定中介办事机构。

 

第三章  招标工作程序及监管

第十二条  项目建设单位是政府投资项目的招标人,负责依法提出招标项目、编制招标文件、发布招标信息、接受投标报名、组织资格审查、组织开标评标、确定中标人、处理异议等招标投标活动全过程。项目建设单位应落实内控治理制度,成立项目治理组织,落实责任人员,负责项目的招标工作,切实履行招标人的法定职责。招标投标重大事宜应当实行集体决策,逐级签批。 

第十三条  项目在招标过程中,应严格规范招标公告及招标文件的审查、发布与备案治理。

(1)凡需要招标的政府投资类项目,在进行招标前,项目建设单位需先报区招标工作领导小组审核同意后方可进行招标备案,实施招标投标。区招标工作领导小组招标审核在5个工作日内办结。房屋建筑和市政工程类项目向区住建局招标备案,政府采購类项目向区财政局招标备案。未经区招标工作领导小组审查同意,任何单位办理的招标公告和登记事项均无效。

(2)设有招标控制价的项目,招标控制价应在发布招标公告时一并公示。政府采購类项目100万元以上项目的招标控制价通过财政评审确定,100万元以下项目的招标控制价通过市场询价确定。

 

第四章  标后监管

第十四条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件、中标人的投标文件和中标价订立书面合同。如因中标人原因导致30日内未签订合同的,取消该中标人中标资格,并依次从公示的中标候选人中递补。

中標單位必須在合同簽訂後方可進場施工;合同必須報相關行業監管部門備案;應實行標准合同文本。

第十五条  区纪委监委应适时对项目建设全过程进行監督檢查;区住建局、区财政局在项目最先实施后1个月内,必需到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的監督檢查。

 

第五章  责任追究

第十六条  投标人、项目经理、项目负责人、监理总监等人员有下列行为之一的,由区招标工作领导小组和其他行政监督部门责令限期改正,并依法依规予以惩罚,同时列入投标人黑名单,3年内不得参与我区政府投资项目。造成经济损失的,依法承担补偿责任。情节严重的,由相关部门依法处理。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(1)以行賄、弄虛作假、圍標、串標等不正當手段謀取中標的。

(2)以他人名義投標或者以其他方式作假,騙取中標的。

(3)施工合同中標人將中標項目全部或者部门轉讓給他人,或將中標項目部门主體、關鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的。

(4)無重大規劃設計變更,項目結算超出預算10%的。

(5)存在重大安全質量問題和其他重大違法違紀的。

第十七条  招标代理机构有下列行为之一的,中标无效,由区招标工作领导小组办公室和其他行政监督部门责令限期改正,并依法依规予以惩罚。同时列入招标代理机构黑名单,3年内不得参与我区政府投资项目的招标代理。造成经济损失的,依法承担补偿责任。情节严重的,由相关部门依法处理。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(1)在項目招標代理中參與弄虛作假、圍標、串標活動的。

(2)在項目招標代理中發現圍標、串標行爲而未阻止的。

(3)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。

第十八条  加强对中介办事机构的信用治理,对未按照办事指南提供中介办事的中介办事机构,视情节列入失信中介办事机构治理名单,依法处理相关中介办事机构法定代表人和从业人员,对于列入异常经营名录、严重违法失信名单、失信中介办事机构治理名单的中介办事机构,按照规定实行移出中介办事机构名录库、不予采信中介办事意见、不予纳入政府采办中介办事对象等限制办法。对违法情节严重的,依法吊销营业执照。

第十九条  国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招标投标有关法律法规和本实施办法规定的,由区纪委监委遵照有关规定进行问责。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附 则

第二十条  本办法规定未涉及到事项,按照相关国家法律、行政法规、规章、政策执行。

本辦法的最終解釋權歸區招標工作領導小組所有。

本辦法自發布之日起施行。


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